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赶超香港?全球三大自由贸易港为海南提供经验

2018年04月16日 14:08来源:会务信息网手机版
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参考消息网4月16日报道(文/张欢 李滨彬 李晓渝 苏小坡)近日,党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。香港、新加坡和迪拜是国际公认较为成功的自由贸易港,参考消息记者对三地建设自贸港的成功经验进行深入调研,以期为国内自贸港建设提供借鉴。

香港:简单低税 不设任何贸易壁垒

香港是一个闻名世界的自由港。在1842年至今的176年里,香港逐步从单一的转口贸易港发展为国际贸易中心、国际金融中心乃至世界最开放的自由港之一。当前香港自由港的国际地位之所以广受肯定,不仅因为优越的地理位置,还得益于政府的诸多努力,包括实行自由贸易政策和简单低税制,打造便利营商环境和推进贸易服务全球化,等等。

自由贸易港通常是指设在国家与地区境内、海关管理关卡之外的允许境外货物、资金自由进出的港口区,外方船只、飞机等交通运输工具也可自由往来。整个香港特区都是自由港。

除了位置优越外,作为外向型开放经济体,香港长期奉行自由贸易政策,不设置任何贸易壁垒,进出口程序简便。一般而言,除了四个税号(酒类、烟草与香烟、碳氢油类、甲醇)以外的所有货物的进出都可以享受零关税。美国传统基金会已连续23年评选香港为全球最自由经济体。

香港的税务优胜之处在于简单低额,只设三种直接税,包括利得税、薪俸税、物业税,并设有免税额制度。香港特区行政长官林郑月娥在首份施政报告中还提出,要进一步减轻企业尤其是中小企业的税务负担。由世界银行与IFC国际金融企业组织发布的《2016赋税环境报告》认定,香港的赋税环境是全球最佳地区之一。

香港还积极参与多边、区域、双边贸易协定,以此保障和改善香港货品及服务进入外地市场的机会,推动贸易和服务全球化,为营商人士创造新商机。例如,香港与东盟签订了自由贸易协定和投资协定,涵盖了货物贸易、服务贸易、投资及其他相关范畴。

香港致力于营造方便营商的环境,专门组建了“方便营商咨询委员会”,旨在优化本地的规管制度,提供有效的跨部门、跨界别沟通平台,让业界就规管事宜向政府表达意见。香港在这方面的工作也得到国际广泛认同。十年来,香港在世界银行《营商环境报告》的排名一直处于全球前五。

香港政府在加强通关便利方面也不遗余力。香港作为自由港,对货物进出口只实施最低限度的发证管制,通过多项措施减轻贸易管制带给业界的负担,并加快清关。举例而言,香港与内地紧密合作,推展“自由贸易协定中转货物便利计划”,便利贸易商使用关税优惠,从而吸引货物经香港转运;还通过“跨境一锁计划”,利用电子设备为转运货物提供无缝清关服务。此外,政府正推进发展“贸易单一窗口”计划,让业界通过一站式电子平台向政府提交出入口贸易文件。根据世界经济论坛最新发布的全球竞争力报告,香港在通关便利方面的排名继续保持全球第一。

香港贸易发展局大中华区首席经济师黄醒彪认为,要想成为成功的贸易中心,“交易成本”是最重要的考虑因素。交易成本主要受两方面影响:一是“便捷”,二是“风险”。“便捷”代表着效率,一个地方作为贸易中心的效率受多方因素的影响。首先是规模经济,是否有大批贸易商与海外不同地区的买家和卖家保持广泛联系。其他支援配套的服务环境也是促进交易效率的重要因素,如报关方式、海关管理的简易程度和透明度,其中当然包括简单税制、低税率等。

黄醒彪表示,另一个因素是“风险”。贸易中心主要是一个交易平台,交易便会涉及风险。法律体制的保障是所有现代交易的重要基础。完善的法律体系不仅在达成合约的过程中能降低风险,若买卖双方出现纠纷,透明、有效的解决机制也是一项重要保障。例如,某贸易商需电汇货款到海外,而香港所有金融机构在这方面都能提供可靠、准确和有效的服务,这便大大提高了他对使用香港作为贸易平台的信心。

香港贸发局研究总监关家明说,整个香港特区都是自由港,香港作为自由港要素齐全,商品、服务、资金、信息、人员流动相对自由,货物进来后,给予“国民待遇”,几乎一视同仁,这些经验都值得内地借鉴。

新加坡:高度透明 遵守数据隐私和安全规则

1969年,新加坡在裕廊工业区的裕廊码头内划设了第一个自由贸易区,如今新加坡已经逐渐发展成为一个高度开放的贸易自由港。自贸区在促进该国贸易方面发挥了重要作用。

新加坡境内目前共有7个自由贸易区,其中1个以空运货物为主,樟宜机场自由贸易区,由樟宜机场集团管理;另外6个以海运货物为主,其中5个由新加坡港务集团有限公司管理,1个由裕廊海港私人有限公司管理。新加坡的7个自贸区都以围墙与外界隔离,进出自贸区的通道由海关查检站管理,进出人员和车辆都必须接受检查。

新加坡国立大学商学院商业分析与运营管理系高级访问研究员亚力克斯·卡普里建议,中国可以学习新加坡,从软硬件建设和法律法规实施两方面入手,设法在自贸区内部形成有活力的商业生态系统集群。

卡普里认为,新加坡在本地区只是一个小岛,在这种情况下,新加坡政府明智地指定自贸区来聚集生产设施和基础设施,从而将商业生态系统连接在一起,这让自贸区成为具有高价值密度的节点,吸引了大量世界级的跨国企业和当地企业进驻。

他举例说,樟宜机场附近的自贸区同时具有包括无线与宽带接入、智能电网、数字应用、金融网络等在内的高科技“软基础设施”和包括道路、跑道和仓库在内的“硬基础设施”,而这些基础设施能够支持自贸区把新加坡当地、东南亚地区和全球的所有重要利益相关者联系在一起。

为了满足自贸区日益庞大的信息处理需求,新加坡政府以电子化促进贸易便利化,先后建设了港口管理电子平台港口网,发展出电子数据交换系统,推出了贸易管理电子平台贸易网,开通了中立、安全的贸易平台等一系列电子窗口与平台为自贸区发展服务。目前,新加坡正在建设“国家贸易平台”,将替代贸易网作为许可申报的国家单一窗口。

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